Última actualización: mayo de 2026
Contenido
- De qué trata esta guía
- Por qué existen estas normas
- Conceptos clave
- Funcionamiento del marco legal
- Requisitos concretos para el propietario
- Test de temperamento y certificado de capacidad
- Permiso de tenencia: solicitud, documentos y proceso
- Seguro de responsabilidad civil
- Impuesto sobre perros y costes municipales
- Vida cotidiana: correa, bozal, equipo y seguridad
- Viajes, importación y mudanzas
- Seguro de protección jurídica
- Qué hacer si ocurre algo: protocolo de incidentes
- Mitos y realidades
- Preguntas frecuentes (FAQ), lista de verificación y fuentes
1. De qué trata esta guía
Tener un perro potencialmente peligroso en Alemania es más que una cuestión de seguros. Dependiendo de dónde vivas, puede implicar: un permiso de la oficina de orden público (Ordnungsamt), un test de temperamento para tu perro, un certificado de capacidad para ti, el uso obligatorio de correa y bozal, un seguro de responsabilidad civil con cobertura mínima y, a menudo, un impuesto sobre perros que multiplica varias veces la tasa normal.
Lo complicado es que estas obligaciones no dependen solo de la raza del perro, sino también de tu lugar de residencia. En Bremen, es prácticamente imposible tener ciertas razas. En Brandeburgo, desde julio de 2024, ya no existe una lista de razas. En Berlín, debes solicitar un permiso para tres razas catalogadas, mientras que en Múnich rige una lista distinta con reglas diferentes.
Esta guía explica todo el sistema: los niveles federal, estatal y municipal, las pruebas, los seguros, los impuestos y qué hacer en caso de emergencia. Para conocer las normas detalladas por estado federado, te remitimos a nuestro análisis profundo por estados federados.
Nota importante: Esta guía no sustituye el asesoramiento legal. Lo determinante siempre es la ley estatal, el estatuto municipal y la información de la autoridad competente. En caso de duda jurídica, consulta a un abogado especializado en derecho administrativo.
2. Por qué existen estas normas
Las normas alemanas sobre perros peligrosos surgieron tras varios incidentes fatales a principios de la década de 2000, especialmente tras la muerte del niño Volkan en Hamburgo en el año 2000, lo que obligó al Parlamento Federal y a los parlamentos estatales a actuar. Desde entonces, la regulación se mueve en un equilibrio entre la prevención de riesgos, el bienestar animal y los derechos de propiedad de los dueños.
Algo que sorprende a muchos es que en Alemania no hay una sola entidad que regule la tenencia de estos perros, sino tres.
El Gobierno Federal restringe la importación y el traslado de ciertas razas desde el extranjero. Quien traiga un perro a Alemania o adopte uno de una protectora extranjera se topará primero con este nivel.
Los 16 estados federados (Bundesländer) regulan quién puede tener qué perro y bajo qué condiciones. Aquí es donde se aplican las obligaciones más estrictas: permisos, test de temperamento, certificados de capacidad y reglas sobre correa y bozal. Este nivel es el motivo principal del "mosaico legislativo" alemán, ya que cada estado decide de forma independiente.
Los municipios recaudan el impuesto sobre perros y pueden establecer requisitos adicionales en sus estatutos locales. Aquí es donde los tipos impositivos pueden variar hasta diez veces entre una ciudad y otra.
Y por encima de todo se encuentra el marco de la UE para el movimiento de animales de compañía, que permite expresamente restricciones nacionales por razones de seguridad pública, pues de lo contrario la prohibición de importación alemana difícilmente sería compatible con el derecho europeo.
Esta estructura explica por qué afirmaciones generales como "los perros de lista están prohibidos en Alemania" suelen ser incorrectas o incompletas. Lo que realmente se aplica depende del estado federado y del municipio donde viva el perro.
3. Conceptos clave
Antes de entrar en detalles, aquí tienes los diez términos que encontrarás repetidamente en esta guía. Si en algún momento te sientes confundido, vuelve a esta sección.
Perro de lista (Listenhund): Un perro cuya raza o tipo figura en una lista oficial de un estado federado. Que sea un perro de lista no significa automáticamente que esté "prohibido", sino que está "sujeto a reglas especiales". El derecho estatal correspondiente decide cuáles son exactamente.
Perro peligroso: Un perro clasificado legalmente como un riesgo elevado, ya sea por pertenecer a una raza listada (presunción por raza) o porque ha mostrado agresividad en un caso concreto (evaluación individual). Ambos caminos conllevan las mismas obligaciones.
Test de temperamento (Wesenstest): Una prueba de comportamiento de tu perro realizada por un perito oficialmente reconocido. El test evalúa cómo reacciona el perro ante personas, otros animales y estímulos ambientales típicos. Aprobarlo puede desmentir la presunción de peligrosidad o relajar ciertas restricciones. Más información en la sección 6.
Certificado de capacidad (Sachkundenachweis): Un justificante de que tú, como propietario, tienes los conocimientos necesarios para una tenencia segura. Consiste en un examen teórico y práctico expedido por colegios veterinarios o instructores reconocidos por el estado.
Certificado negativo (Negativzeugnis): Un documento oficial que acredita que tu perro —a pesar de pertenecer a una raza de la lista— no se considera peligroso en su caso concreto. Es la herramienta clave en Baviera y otros estados para salir de la categoría más estricta.
Permiso de tenencia (Haltungserlaubnis): La autorización oficial necesaria para poder tener un perro listado o clasificado como peligroso. Se solicita en la oficina de orden público o en la oficina veterinaria de tu municipio. Los requisitos varían, pero suelen incluir: ser mayor de edad, certificado de antecedentes penales, certificado de capacidad, test de temperamento y seguro de responsabilidad civil.
Impuesto sobre perros (Hundesteuer): Un impuesto municipal por el hecho de tener un perro. No es un seguro ni ofrece protección; es simplemente un tributo a tu ciudad o municipio. Para los perros peligrosos o de lista, puede ser considerablemente más alto que para los perros "normales".
Seguro de responsabilidad civil (Haftpflichtversicherung): El seguro que responde si tu perro causa daños personales o materiales. Es obligatorio en varios estados federados para todos los perros o, al menos, para los perros de lista. Ver sección 8.
Seguro de protección jurídica (Rechtsschutzversicherung): El seguro que cubre tus propios costes de abogado y tribunales si surge un conflicto legal. Importante: los conflictos con las autoridades suelen requerir un módulo de protección jurídica administrativa. Detalles en la sección 12.
Ordnungsamt: La autoridad municipal encargada, en la mayoría de los estados, de los permisos de tenencia y el control de las normativas. En algunos lugares puede llamarse Veterinäramt o similar.
4. Funcionamiento del marco legal
4.1 Nivel Federal: Importación y traslado
A nivel federal existe una ley fundamental: la Ley de Restricción del Traslado e Importación de Perros (HundVerbrEinfG). Esta ley prohíbe la importación desde países terceros y el traslado desde otros países de la UE hacia Alemania de cuatro razas:
- Pitbull Terrier
- American Staffordshire Terrier
- Staffordshire Bull Terrier
- Bull Terrier
La prohibición se aplica expresamente también a los cruces de estas razas entre sí o con cualquier otra raza. Si quieres traer un perro mestizo del extranjero cuyo fenotipo se parezca a una de estas razas, la aduana a menudo lo clasificará como "cruce" y la carga de la prueba recaerá sobre el propietario.
Además, esta prohibición federal se amplía dinámicamente: si el estado federado donde planeas vivir considera peligrosa otra raza adicional, su importación también queda prohibida.
Existen excepciones reguladas. La ley permite la importación en los siguientes casos:
- Perros que regresan: Tu perro estuvo temporalmente en el extranjero y ya tienes un permiso de tenencia válido en tu estado.
- Perros de servicio y asistencia: Perros de la policía, ejército, aduanas, rescate o perros guía para personas ciegas o con discapacidad.
- Turistas: Perros que ingresan con personas que no residen en Alemania para una estancia de máximo cuatro semanas.
Las infracciones son graves. Según el § 5 de la HundVerbrEinfG, la importación intencionada puede acarrear penas de prisión de hasta dos años o multas económicas. Además, el perro puede ser confiscado.
Relación con la Unión Europea
Aunque parezca una contradicción con el mercado único, el Reglamento de la UE sobre el movimiento de animales de compañía (Reglamento [UE] n.º 576/2013) permite expresamente a los Estados miembros dictar sus propias restricciones por seguridad pública. El Tribunal Constitucional Federal confirmó en 2004 que la protección de la vida humana justifica esta intervención en los derechos de propiedad.
Más sobre viajes e importación en la sección 11.
4.2 Nivel Estatal: 16 mundos diferentes
Cada estado federado tiene su propia ley o reglamento de perros, y los sistemas funcionan de forma muy distinta.
Muchos estados trabajan con listas de razas: ciertas razas se consideran peligrosas automáticamente o requieren regulación. Esto ocurre actualmente en diez estados (Baden-Wurtemberg, Baviera, Berlín, Hamburgo, Hesse, Renania del Norte-Westfalia, Renania-Palatinado, Sarre, Sajonia y Sajonia-Anhalt).
Otros estados son neutrales respecto a la raza: no miran la raza, sino el comportamiento del perro individual. Brandeburgo eliminó su lista en julio de 2024. Schleswig-Holstein lo hizo en 2016 y Turingia en 2018. Baja Sajonia y Mecklemburgo-Pomerania Occidental siempre han sido neutrales.
Bremen es un caso especial: desde 2025 rige una prohibición general de tenencia para cuatro razas, con muy pocas excepciones. Más detalles en las secciones 8 y 11.
En Renania del Norte-Westfalia (NRW) existe además la regla 20/40 para "perros grandes": cualquier perro de más de 40 cm de altura o 20 kg de peso debe cumplir ciertos requisitos, independientemente de su raza.
Puedes encontrar el detalle de los 16 estados en nuestro análisis profundo por estados federados.
4.3 Nivel Municipal: Impuestos y estatutos locales
Más de 10.000 municipios alemanes deciden sobre el impuesto sobre perros y normativas locales. Mientras que para un perro común el impuesto anual ronda los 60-180 euros, para un perro de lista las ciudades suelen pedir entre 600 y 1.000 euros, llegando en casos extremos a 1.200 euros anuales.
5. Requisitos concretos para el propietario
Dependiendo de dónde vivas, esto es lo que podrías necesitar:
- Permiso de tenencia del Ordnungsamt: obligatorio para perros de lista en la mayoría de los estados.
- Test de temperamento para el perro: evaluación de comportamiento por un perito.
- Certificado de capacidad para ti: examen teórico y práctico sobre comportamiento canino y leyes.
- Seguro de responsabilidad civil: obligatorio para todos los perros en Berlín, Bremen, Hamburgo, Baja Sajonia, Sajonia-Anhalt, Schleswig-Holstein y Turingia.
- Registro doble: en la oficina de impuestos y, en algunos estados (como Baja Sajonia o Bremen), en un registro central de perros.
- Microchip: obligatorio por ley de sanidad animal.
- Equipo específico: bozal de cesta, correa corta, collar resistente y chapa del impuesto visible.
6. Test de temperamento y certificado de capacidad
6.1 El Test de temperamento: lo que debe saber hacer tu perro
Su objetivo es evaluar si se puede refutar la presunción de peligrosidad. Debe ser realizado por peritos reconocidos, veterinarios oficiales o evaluadores autorizados.
El test suele durar entre 60 y 90 minutos en un lugar neutral. Se evalúa la reacción ante extraños, ruidos repentinos, otros perros y estímulos cotidianos (paraguas, bicicletas, etc.).
Coste: Entre 150 y 500 euros solo por el test. Con cursos de preparación, el coste total puede subir a 400-800 euros.
6.2 El Certificado de capacidad: lo que tú debes saber
Evalúa tus conocimientos como dueño. Consiste en una parte teórica (comportamiento, leyes, salud) y una práctica (manejo seguro del perro en la calle).
En Baja Sajonia y, a partir de julio de 2026, en Bremen, este certificado es obligatorio para todos los dueños de perros, no solo para los de razas peligrosas.
7. Permiso de tenencia: solicitud, documentos y proceso
El proceso suele incluir la solicitud, la verificación de tus antecedentes penales, una inspección de tu vivienda o terreno para asegurar que el perro no pueda escapar y, finalmente, la emisión del permiso.
Documentos necesarios: Certificado de antecedentes penales (Belegart O), certificado de capacidad, test de temperamento, justificante del seguro, número de microchip y fotos del vallado de la propiedad.
8. Seguro de responsabilidad civil
En la mayoría de los estados alemanes, el seguro es obligatorio para perros de lista. Incluso donde no lo es, es indispensable. Según el § 833 del BGB, el dueño es responsable de cualquier daño causado por su animal, incluso sin culpa directa.
Importante: Muchas aseguradoras estándar rechazan razas de lista. Debes buscar pólizas que cubran explícitamente estas razas. Las primas anuales para razas PPP suelen oscilar entre 550 y 1.300 euros.
9. Impuesto sobre perros y costes municipales
| Ciudad | Perro normal | Perro de lista / peligroso | Particularidad |
|---|---|---|---|
| Berlín | 120 € | 120 € | Sin recargo por raza |
| Hamburgo | 90 € | 600 € | Reducción con test de temperamento |
| Múnich | 100 € | 800 € | Reducción con certificado negativo |
| Colonia | 174 € | 174 € | Sin tarifa separada (desde 2026) |
| Fráncfort | 102 € | 900 € | Posibilidad de reducción |
10. Vida cotidiana: correa, bozal y seguridad
En la práctica, las autoridades suelen exigir un bozal de cesta metálica porque permite que el perro jadee y beba, siendo más seguro y respetuoso con el bienestar animal que los bozales de tela.
En cuanto a la vivienda, si alquilas, necesitas el consentimiento por escrito del propietario. Las cláusulas que prohíben específicamente "perros de pelea" suelen ser válidas en Alemania.
11. Viajes, importación y mudanzas
Si te mudas dentro de Alemania, tu permiso actual no se transfiere automáticamente. Debes solicitar uno nuevo en tu nueva ciudad. Si viajas como turista, puedes traer a tu perro hasta cuatro semanas, pero debe cumplir las normas locales de seguridad (correa/bozal).
12. Seguro de protección jurídica
Es muy recomendable para dueños de perros de lista, ya que los conflictos con vecinos o con el Ordnungsamt son más probables. Asegúrate de que incluya el módulo de derecho administrativo. Ten en cuenta que estos seguros suelen tener un periodo de carencia de tres meses antes de cubrir cualquier incidente.
13. Qué hacer si ocurre algo: protocolo de incidentes
1. Asegura la escena y controla al perro.
2. Presta primeros auxilios si hay heridos.
3. Intercambia datos de contacto y del seguro.
4. No admitas culpabilidad en el sitio (esto puede invalidar tu seguro).
5. Informa a tu aseguradora en un plazo de 24 horas a 7 días.
14. Mitos y realidades
Mito: "Ciertas razas son peligrosas por naturaleza".
Realidad: La genética influye en la predisposición, pero el comportamiento es resultado de la educación, socialización y el entorno.
Mito: "Los perros de lista están prohibidos en Alemania".
Realidad: Está prohibida su importación comercial y en ciertos estados su tenencia es muy difícil, pero en la mayoría es posible cumpliendo los requisitos legales.
15. FAQ y fuentes
Para más detalles sobre la legislación específica, consulta los enlaces a la HundVerbrEinfG y las ordenanzas de cada estado federado en nuestro HonestDog Centro Educativo.
Nota final: Esta información refleja el estado legal a mayo de 2026. Consulta siempre con las autoridades locales antes de adquirir un perro o mudarte.